郑州市关于

加强村级养老服务工作的指导意见

（征求意见稿）

为补齐农村养老服务短板，着力解决农村老年人生活照料、就餐就医、失能照护等突出问题，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基本养老服务体系建设的意见》《河南省养老服务条例》《郑州市“十四五”养老服务发展规划》等文件精神，结合我市实际，提出如下指导意见。

总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于养老服务工作重要指示批示精神，坚持“政府主导、村级主办、群众参与、体现互助”的发展思路，推动政府主导与社会参与并行、设施建设与能力提升并举、家庭尽责与邻里互助并重，努力为实现老有所养、推动共同富裕、建设美丽乡村提供有力支撑。到2025年，全市农村养老服务设施（含农村幸福院、日间照料中心、邻里互助点等）基本实现全覆盖，老年人关爱体系不断健全，农村养老服务供给能力明显增强，养老服务质量有效提升，广大农村老年人幸福感、获得感、安全感进一步增强。

二、基本原则

坚持政府主导。整合集聚县乡两级政府部门政策资金和项目资源，对村级养老服务倾斜投入，加快建设与城市同步、服务同质的养老服务体系。

坚持村级统筹。发挥村党组织引领作用，为基本养老服务对象提供精准帮扶和服务保障，推动建立老年人关爱帮扶机制和为老服务体系。

坚持互助扶助。发挥村党员队伍、志愿者、老年人组织和家庭成员、街坊邻里等积极作用，大力开展睦邻互助、志愿帮扶，满足老年人生活和精神需求。

坚持因村施策。着眼本土本乡，结合不同区域特点、经济基础和乡情村情，围绕老年人周边、身边、床边，积极探索建立适应村级特点的养老服务模式。

三、主要任务

（一）合理规划村级养老服务设施。

1.村级养老服务设施应结合实际，与村党群服务中心、新时代文明实践站、文化广场、村卫生室等基层服务阵地贯连。

2.村级养老服务设施主要依托闲置的校舍、民房、厂房、农家大院、老村部等资源整合改造设置，建筑面积原则上不少于200平方米，也可根据实际设置“一址多点”。

3.支持利用集体建设用地发展村级养老服务设施和将分散特困人员、独居、空巢老年人的自有住房改造为村级养老服务设施。

4.村级养老服务设施应在建制村人口相对较多、居住相对集中、交通相对便利的中心区位布点建设。自然村较为分散不便的，可采取“中心带点”的方式，布设具有配餐送餐、送医上门、探访关爱等功能的“邻里互助点”。

5.村级养老服务设施应合理分区，包括但不限于设置餐饮服务、临时休息、文娱活动、健康管理、洗浴洗衣和室外活动等功能区，配齐基础生活设施设备。

6.村级养老服务设施主要通过“政府拨一点、集体出一点、社会捐一点、个人付一点”等资金筹措方式，确保建设规范和运营持续。

（二）完善村级养老服务保障功能。

1.村级养老服务设施是为农村老年人提供一个白天相聚交流、共同娱乐消遣、互相帮助照料，可以就餐临休、随时回家自便、提供精神慰藉的场所，通过“日间统一照料，夜间分散居住”等形式，向老年人提供互助养老的场所。

2.要优先保障有需求的，特别是因子女长期外出务工、经商等，身边无人照顾的留守、独居、空巢、散居“五保”等老年人，以满足老年人吃饭、洗浴、日间照料等基本需求，并向文化娱乐、精神慰藉等需求延伸。

3.老年人口较集中的村，可探索集中就餐、向点供餐、居家送餐等服务模式，打造村级“老年幸福食堂”，让老年人吃饭不再难。

4.健全村级老年组织，以老年人互帮互助为抓手，更好发挥低龄健康老人余热，并引导村党员、爱心人士、志愿者及其他社会力量参与日常服务。

（三）加强村级养老服务运营管理。

1.村党组织要发挥党建引领作用，成立以分管领导为组长的工作机制，至少配备一名专兼职养老助理，统筹建设任务，细化推动落实。

2.村委会作为村级养老服务的直接组织者，应坚持“村建”“村管”“村用”并重原则，符合村民自治和村务公开要求，确保养老服务设施管理正规、服务到位、运营持续。

3.村级养老服务设施可采取村委公营、村自治组织自营、引进社会组织专营等模式进行日常运营管理。

4.采取村委会公营的，应指定专门人员负责日常运营管理，确保运营规范；采取村自治组织自营的，应有村干部负责日常指导监督，并提供相应的物资帮助，确保运营持续；引进社会组织专营的，要完善有关手续，加强运营监管，提供政策服务支持，落实普惠性、低偿性服务。

（四）探索开展村级互助养老模式。

1.发挥农村血缘、地缘、亲缘关系和邻里守望传统等优势，由村委会分管领导牵头，村养老助理具体负责，吸引村党员、留守妇女、村民组长、志愿者、爱心人士等参与，建立1个或多个邻里互助组，并倡导由低龄老年人照顾高龄老年人，由身体状况较好的老年人照顾身体状况较差的老年人，确保老年人“平时有人问、难时有人帮、闲时有处玩”。

2.成立以村养老助理为组长的探访关爱组，依托村民组长、网格员、村医等，对农村独居、空巢、留守、失能（失智）、重残、计划生育特殊户等老年人全面建立信息台账，签订关爱服务协议，分类细化探访关爱频次，提供多渠道关心关爱服务，将“嘘寒问暖”落到实处。

3.要以生活照料、精神慰藉、安全监护、权益维护等为服务重点，对特殊困难老年人有针对性的开展“一对一”互助服务，及时化解各类困难和问题，确保特殊困难老年人“生活有照料、生病有看护、纠纷有调解、精神有慰藉”。

4.积极探索农村养老服务与“五社联动”融合机制，统筹调动社会组织、志愿者、公益慈善资源等形成合力，共同参与到养老服务工作中，为有效推进养老服务提供保障。

5.提倡“互相帮助、助人自助”，大力推广“时间储蓄”“积分超市”“慈善超市”等，建立互助服务回馈、激励办法，让参与互助服务人员有获得感。

（五）深化村级医疗养老融合机制。

1.村级卫生室宜与养老服务设施应相邻设置。未相邻设置的，应安排医生定期到村养老服务设施内坐诊，并为身体不适、行动不便的老年人提供上门巡诊服务。

2.健全完善村级卫生室的医疗配套设施，配齐基本检查设备和检验仪器，储备足量常规药品、慢性药品等，培养全科医生，不断提升基本医疗服务。

3.村卫生室应为65岁及以上老年人建立健康档案，每年组织生活方式和健康状况评估、体格检查、辅助检查和健康指导。加强对常见疾病的预防和治疗，以减少失能和重病等发生率。

4.积极协调县乡级医疗机构，根据本村老年人健康特点和需求，通过家庭病床、上门探访、家庭医生签约等方式提供居家医疗服务。

（六）推进村级智慧养老服务应用。

1.深入开展智慧助老行动，帮助老年人在生活消费、出行、就医、办事等场景中遇到的困难，提升农村老年人运用智能技术能力。

2.依托县级智慧养老服务平台，建立村级老年人数据库，重点掌握留守、失能（失智）老年人等基础信息，链接整合县域养老服务资源要素，开展信息采集、精神慰藉、政策咨询、购买服务等线上线下融合服务。鼓励“子女网上下单、老人体验服务”，实现农村养老服务供需精准匹配。

3.鼓励农村配套安装高清视频监控、电信宽带、信息软件等智能化设备，为居家特困人员以及独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊户等配备安全防护手环等智能监测设备，开展远程智能监护和紧急救援。

（七）支持家庭承担养老服务功能。

1.坚持和巩固农村家庭养老的基础地位，依托基层行政力量，督促家庭成员履行赡养义务，增强村规民约对承担赡养义务人的道德约束，充分发挥子女亲属在家庭养老中的主体作用。

2.组织开展孝亲敬老典型评选活动，加强老年人权益保障普法宣传，教育督促子女或其他赡养人、扶养人依法履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务。

3.积极推广家庭养老床位建设，开展家庭照顾者技能培训，支持居家适老化改造，探索康复辅助器具租赁等家庭养老支持政策。

（八）强化村级养老服务人才支撑。

1.加强村级养老护理员培养培训，为村级养老服务机构管理人员、社会工作者、养老服务志愿者提供职业培训，为家庭照护者、居家养老护理员提供相关技能培训。

2.引导村级养老服务机构优先吸纳返乡农民工、留守妇女、土地富余劳动力等从事养老服务工作，灵活解决农村护理员短缺难题。

3.结合推进乡村振兴战略，鼓励大学毕业生、退役军人从事养老服务，取得养老护理员职业技能等级证书的按规定给予补贴。

四、强化组织保障

（一）加强组织领导。县乡两级要健全农村养老服务工作的组织领导、责任分工和考核评价等工作机制，将村级养老服务工作作为推动乡村振兴、基层社会治理的重要内容，纳入乡村振兴评估范围。

（二）落实财力支持。将农村养老工作纳入各级财政预算，县级福彩公益金要对农村养老项目予以倾斜。乡镇要按照当年收入不少于5%纳入本级预算，村委会按照村集体收入不少于5%配套养老服务工作。

（三）加大督导指导。建立全市督导指导机制，各县市要尊重基层实践，因地制宜开展工作，最大限度调动基层群众积极性、主动性和创造性。要加大对工作的总结评估，形成可复制、可推广、可持续的工作经验。

（四）搞好宣传动员。要利用网站、报纸、电视等信息公开平台和新闻媒体，广泛宣传推进农村养老服务工作，引导老年人子女家属履行赡养义务，动员社会各界关心、关爱老年人，形成爱老、为老、助老的良好社会氛围。